倫敦運輸正研究成立公營巴士公司

倫敦運輸 Transport for London (TfL)表示,正積極考成立一家由政府全資擁有的巴士營運公司,以配合未來倫敦巴士網絡的發展需要。此構想最早於 TfL 今年稍早公布的商業計劃中提出,被列為「重塑倫敦巴士網絡(Reimagining London’s Bus Network)」的重要策略之一。

目前,倫敦約有 675 條巴士路線,由 16 家私人巴士營運商透過專營合約模式營運,主要營運商包括 Arriva、Go-Ahead London、First Bus London 及 Stagecoach London 等。雖然服務由私人企業提供,但路線規劃、班次安排、票價政策及服務標準均由 TfL 統一制定及監管。

TfL 發言人指出,當局正評估設立公營巴士公司的可行性,研究其是否能進一步提升營運創新能力、資源運用效率及機構問責性,同時更有效回應乘客及前線員工的需要。

不同巴士營運商以投標型式,取得倫敦巴士個別路線營運權。(攝影:老總)

現行「專營外判」模式

與其他英國地區不同,倫敦巴士並非完全市場化模式營運。TfL 一直保留對路線設計、服務水平及票價收入的控制權,在現行制度下,私人巴營運商需透過競爭性投標取得營運權。一般而言,每份合約為期約七年,營運商按合約規定提供服務,並須達到合約所定下的準時率、可靠性及服務質素等績效指標,以換取固定管理收入。

回應市長競選承諾

設立公營巴士公司的構想,亦是倫敦市長 Sadiq Khan 在 2024 年市長選舉政綱中的重要承諾之一。

2024 年 8 月,Khan 在倫敦議會表示,由公營機構直接營運部分巴士服務具有多項優勢,其中包括可將營運盈餘重新投資於公共交通基建及服務提升,而非向股東派發利潤,從而提升整體網絡效率及成本透明度。

SL12 為 SUPERLOOP 特快路線最新一員,行走東倫敦 Gants Hill 至 Ferry Lane (TfL 圖片)

工會支持 推動公共資產回歸公共管理

英國大型工會 Unite Union 對此表示歡迎。

工會地區代表 Nadine Edwards 指出,工會多年來一直倡議將倫敦巴士重新納入公共擁有範圍。她認為,若成立公營巴士公司,可減少公共資金流向私人企業,並有助改善部分業者長期以來以成本壓縮為主導的經營模式,從而改善司機待遇及整體服務質素。

有助提升服務管理能力

倫敦議會工黨交通事務發言人 Elly Baker 指出,若部分巴士服務改由TfL直接營運,將有助當局更有效掌握服務管理權,包括提升營運可靠性、安全水平及乘客體驗。同時,營運所得盈餘亦可重新投入倫敦交通網絡,而非流向私人股東。

保守黨質疑改革必要性

不過,此項構想亦面臨反對聲音。角逐保守黨倫敦市長候選人提名的 Festus Akinbusoye 認為,倫敦現行巴士專營制度運作良好,成立公營巴士公司並無迫切需要。

他指出,市民關心的是巴士服務是否可靠及負擔得起,而非營運商的擁有權結構。他認為倫敦的專營模式一直被英國其他城市及海外交通機構視為成功案例,並爭相仿效。

Akinbusoye 表示,與其耗費大量公帑及多年時間成立新的公營營運機構,更值得研究的是如何將倫敦現有成功的專營制度推廣至英國其他地區。

Stagecoach London 於東倫敦營運 241 路線 (攝影:老總)

自 1980 年代巴士市場化後最重要變革

TfL 考慮成立公營巴士公司,旨在將營運盈餘(如果有的話)留在公共交通體系內,用於改善巴士服務及投資運輸基建,而非流向私人股東。然而,公營運作模式能否在維持公共利益導向的同時,兼顧創新能力、營運效率及成本效益,並在有盈餘的情況下持續累積資源作再投資之用,長期以來一直是交通政策辯論的核心議題,亦是 1980 年代英國巴士市場化改革背後的重要政策考慮因素。

若然有關方案落實,將被視為倫敦自 1980 年代巴士市場化改革及引入競爭性專營制度以來,其中一項最具標誌性的制度調整。其成效將取決於公共營運商的經營規模、企業管治架構、財務可持續性,以及其與現有專營營運模式之間的協調和整合程度。

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